【視角】“十三五”172項(xiàng)重大水利工程能否緩行？

兩會(huì)期間，國(guó)家十三五172項(xiàng)重大水利工程再次刷爆人們的眼球，作為國(guó)家在水資源領(lǐng)域的重大舉措，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)多重效益，本無(wú)可厚非。但是，在建設(shè)生態(tài)文明的新發(fā)展戰(zhàn)略背景下，站在中華民族永續(xù)發(fā)展和水資源永續(xù)利用的角度，我們有必要以審慎的、科學(xué)的眼光來(lái)思考這些重大水利工程的歷史作用，否則，在經(jīng)歷了巨額投資過(guò)程之后，又會(huì)重演一地雞毛的窘境。

這172項(xiàng)重大水利工程包括兩部分，一部分是在建工程，還有一部分是將要在“十三五”期間陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)的。包括有：鄂北調(diào)水（湖北）、碾盤(pán)山水電站（湖北）、古賢水利樞紐工程（陜西）、引江濟(jì)渭（陜西）、引江濟(jì)淮（安徽）、淮水北調(diào)（安徽）、大藤峽水電站（廣西）、阿爾塔什水利樞紐（新疆）、夾巖水利樞紐（貴州）、引洮供水二期（甘肅）、出山店水庫(kù)（河南）、觀(guān)音閣水庫(kù)輸水（遼寧）、拉洛水利樞紐（西藏）。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2015年5月21日主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，部署加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。啟動(dòng)重大水利工程的現(xiàn)實(shí)背景為，當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)新“四化”和生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)水資源支撐保障能力提出了更高要求，但水利設(shè)施薄弱仍是明顯掣肘。在繼續(xù)抓好中小型水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，集中力量有序推進(jìn)一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程，特別是在中西部嚴(yán)重缺水地區(qū)建設(shè)一批重大調(diào)水和飲水安全工程、大型水庫(kù)和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)，十分緊迫和必要。這對(duì)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障糧食安全，提高水資源利用效率、改善水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)集中連片特困地區(qū)脫貧、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將發(fā)揮長(zhǎng)期的積極效益，也可以增加有效投資需求、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

據(jù)預(yù)計(jì)，在“十二五”末期和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程建成后，將實(shí)現(xiàn)新增年供水能力800億立方米和農(nóng)業(yè)節(jié)水能力260億立方米、增加灌溉面積7800多萬(wàn)畝，使我國(guó)骨干水利設(shè)施體系顯著加強(qiáng)。具體的工作措施是，一要推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，突出抓好重點(diǎn)灌區(qū)節(jié)水改造和嚴(yán)重缺水、生態(tài)脆弱地區(qū)及糧食主產(chǎn)區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè)。二要加快實(shí)施重大引調(diào)水工程，強(qiáng)化節(jié)水優(yōu)先、環(huán)保治污、提效控需，統(tǒng)籌做好調(diào)出調(diào)入?yún)^(qū)域、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群用水保障。三要建設(shè)重點(diǎn)水源工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和應(yīng)急能力。四要實(shí)施江河湖泊治理骨干工程，綜合考慮防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)保護(hù)等要求，提高抵御洪澇災(zāi)害能力。五要開(kāi)展大型灌區(qū)建設(shè)工程。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，在東北平原、長(zhǎng)江上中游等水土資源條件較好地區(qū)新建節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌使用稅費(fèi)、價(jià)格等改革措施促進(jìn)節(jié)水增效，加強(qiáng)終端配套設(shè)施建設(shè)，解決好“最后一公里”問(wèn)題，使重大水利工程為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)后盾。

長(zhǎng)期以來(lái)，水利部被民間調(diào)侃為工程水利部、調(diào)水部，從上述172項(xiàng)重大水利工程實(shí)施的背景以及工程內(nèi)容來(lái)看，雖然是由國(guó)務(wù)院部署的水利建設(shè)工作，但是，水利部灰色水利、工程水利的技術(shù)路線(xiàn)絲毫沒(méi)有改變。為了滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，為了補(bǔ)足水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約局限這個(gè)短板，我們是否只有工程調(diào)水這一唯一的舉措？

從水資源可持續(xù)管理的角度來(lái)看，流域地區(qū)水資源量是一定的，也是相對(duì)平衡的。由于人類(lèi)活動(dòng)的影響，部分地區(qū)形成了水質(zhì)性缺水的局面，各種生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染不斷加劇，最后都匯入總體水環(huán)境，不僅是地表水、地下水的污染，也是大氣污染的成因之一。我們始終沒(méi)有把水污染治理當(dāng)作治水工作的頭等大事，在水質(zhì)性缺水地區(qū)，熱衷于工程調(diào)水，從而打破了流域間水資源量的平衡，減少了被調(diào)水地區(qū)維持水生態(tài)平衡最基本的水資源量，形成被調(diào)水地區(qū)生態(tài)逐步枯竭的囧地，生物多樣性急劇減少，物種逐步消失。這種造成水資源調(diào)出地與水資源調(diào)入地生態(tài)環(huán)境雙重災(zāi)難的工程調(diào)水舉措，是我們的福音還是我們的夢(mèng)魘，答案一想就明。

要解決這個(gè)問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)這種類(lèi)似“腎透”的灰色水利工程的短期行為，需要國(guó)家在戰(zhàn)略層面樹(shù)立起生態(tài)水利、資源水利的技術(shù)思想和理念，實(shí)施親水的防洪策略，就地吸收、利用雨水，大力倡導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人及全社會(huì)節(jié)水的良好行為習(xí)慣，大力開(kāi)發(fā)節(jié)水產(chǎn)品，大力治理各種水環(huán)境污染，大力搞好流域管理和流域規(guī)劃，大力開(kāi)展流域生態(tài)修復(fù)工程。惟其如此，我們發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)所需要的水資源才能夠真正如不竭之源，細(xì)水長(zhǎng)流。

172項(xiàng)重大水利工程能否緩行？

轉(zhuǎn)載自“青樸生態(tài)空間工作室”！

            (作者為中國(guó)海綿城市及流域管理先行倡導(dǎo)者)