【視角】“十三五”172項重大水利工程能否緩行？

兩會期間，國家十三五172項重大水利工程再次刷爆人們的眼球，作為國家在水資源領(lǐng)域的重大舉措，兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)多重效益，本無可厚非。但是，在建設(shè)生態(tài)文明的新發(fā)展戰(zhàn)略背景下，站在中華民族永續(xù)發(fā)展和水資源永續(xù)利用的角度，我們有必要以審慎的、科學(xué)的眼光來思考這些重大水利工程的歷史作用，否則，在經(jīng)歷了巨額投資過程之后，又會重演一地雞毛的窘境。

這172項重大水利工程包括兩部分，一部分是在建工程，還有一部分是將要在“十三五”期間陸續(xù)開工建設(shè)的。包括有：鄂北調(diào)水（湖北）、碾盤山水電站（湖北）、古賢水利樞紐工程（陜西）、引江濟渭（陜西）、引江濟淮（安徽）、淮水北調(diào)（安徽）、大藤峽水電站（廣西）、阿爾塔什水利樞紐（新疆）、夾巖水利樞紐（貴州）、引洮供水二期（甘肅）、出山店水庫（河南）、觀音閣水庫輸水（遼寧）、拉洛水利樞紐（西藏）。國務(wù)院總理李克強在2015年5月21日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，部署加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。啟動重大水利工程的現(xiàn)實背景為，當前我國推進新“四化”和生態(tài)文明建設(shè)，對水資源支撐保障能力提出了更高要求，但水利設(shè)施薄弱仍是明顯掣肘。在繼續(xù)抓好中小型水利設(shè)施建設(shè)的同時，集中力量有序推進一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程，特別是在中西部嚴重缺水地區(qū)建設(shè)一批重大調(diào)水和飲水安全工程、大型水庫和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)，十分緊迫和必要。這對夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障糧食安全，提高水資源利用效率、改善水生態(tài)環(huán)境，促進集中連片特困地區(qū)脫貧、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將發(fā)揮長期的積極效益，也可以增加有效投資需求、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

據(jù)預(yù)計，在“十二五”末期和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項重大水利工程建成后，將實現(xiàn)新增年供水能力800億立方米和農(nóng)業(yè)節(jié)水能力260億立方米、增加灌溉面積7800多萬畝，使我國骨干水利設(shè)施體系顯著加強。具體的工作措施是，一要推進重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，突出抓好重點灌區(qū)節(jié)水改造和嚴重缺水、生態(tài)脆弱地區(qū)及糧食主產(chǎn)區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè)。二要加快實施重大引調(diào)水工程，強化節(jié)水優(yōu)先、環(huán)保治污、提效控需，統(tǒng)籌做好調(diào)出調(diào)入?yún)^(qū)域、重要經(jīng)濟區(qū)和城市群用水保障。三要建設(shè)重點水源工程，增強城鄉(xiāng)供水和應(yīng)急能力。四要實施江河湖泊治理骨干工程，綜合考慮防洪、供水、航運、生態(tài)保護等要求，提高抵御洪澇災(zāi)害能力。五要開展大型灌區(qū)建設(shè)工程。堅持高標準規(guī)劃，在東北平原、長江上中游等水土資源條件較好地區(qū)新建節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)。同時強調(diào)要統(tǒng)籌使用稅費、價格等改革措施促進節(jié)水增效，加強終端配套設(shè)施建設(shè)，解決好“最后一公里”問題，使重大水利工程為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實后盾。

長期以來，水利部被民間調(diào)侃為工程水利部、調(diào)水部，從上述172項重大水利工程實施的背景以及工程內(nèi)容來看，雖然是由國務(wù)院部署的水利建設(shè)工作，但是，水利部灰色水利、工程水利的技術(shù)路線絲毫沒有改變。為了滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求，為了補足水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展制約局限這個短板，我們是否只有工程調(diào)水這一唯一的舉措？

從水資源可持續(xù)管理的角度來看，流域地區(qū)水資源量是一定的，也是相對平衡的。由于人類活動的影響，部分地區(qū)形成了水質(zhì)性缺水的局面，各種生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染不斷加劇，最后都匯入總體水環(huán)境，不僅是地表水、地下水的污染，也是大氣污染的成因之一。我們始終沒有把水污染治理當作治水工作的頭等大事，在水質(zhì)性缺水地區(qū)，熱衷于工程調(diào)水，從而打破了流域間水資源量的平衡，減少了被調(diào)水地區(qū)維持水生態(tài)平衡最基本的水資源量，形成被調(diào)水地區(qū)生態(tài)逐步枯竭的囧地，生物多樣性急劇減少，物種逐步消失。這種造成水資源調(diào)出地與水資源調(diào)入地生態(tài)環(huán)境雙重災(zāi)難的工程調(diào)水舉措，是我們的福音還是我們的夢魘，答案一想就明。

要解決這個問題，扭轉(zhuǎn)這種類似“腎透”的灰色水利工程的短期行為，需要國家在戰(zhàn)略層面樹立起生態(tài)水利、資源水利的技術(shù)思想和理念，實施親水的防洪策略，就地吸收、利用雨水，大力倡導(dǎo)企業(yè)、個人及全社會節(jié)水的良好行為習(xí)慣，大力開發(fā)節(jié)水產(chǎn)品，大力治理各種水環(huán)境污染，大力搞好流域管理和流域規(guī)劃，大力開展流域生態(tài)修復(fù)工程。惟其如此，我們發(fā)展各項事業(yè)所需要的水資源才能夠真正如不竭之源，細水長流。

172項重大水利工程能否緩行？

轉(zhuǎn)載自“青樸生態(tài)空間工作室”！

            (作者為中國海綿城市及流域管理先行倡導(dǎo)者)